Médiateur.rice.s de la culture citoyenne à Medellín

Contexte

Avec 2 508 452 habitant·e·s, Medellín est la deuxième ville la plus peuplée de Colombie. Sa division administrative est composée de 16 communes urbaines et 5 corregimientos (divisions de districts) ruraux. Elle a vécu un processus de croissance marqué par de nombreux défis et nécessités : des années 50 aux années 70, elle a été le centre industriel du pays et a fait l’expérience de la transformation urbaine en raison de sa croissance démographique et subi l’absence de réponse institutionnelle à ses réalités. Les années 80-90 ont été une période de règne de l'insécurité, de la violence et de la peur.

Ces facteurs ont laissé des séquelles économiques, sociales et culturelles qui ont pu être inversées grâce à des initiatives et des plans stratégiques, des rénovations urbaines et des travaux sur le vivre-ensemble mis en place par des organisations de la société civile, de la communauté, le secteur privé, le monde universitaire et les institutions. Ces efforts ont été illustrés début 2000 par les stratégies de sécurité qui ont eu un impact favorable et la mise en œuvre de pratiques innovantes dans la gestion publique et urbaine. Aujourd’hui, même si des défis et problèmes persistent, la ville est reconnue dans le monde pour sa résilience, sa transformation et son innovation, rendues possibles par le leadership, l’engagement la confiance de ses habitant·e·s.

Medellín et la culture

Depuis 2000, la culture s’est constituée en paradigme indissociable des processus de transformation citoyenne, notamment en raison de la précédente époque de violence. En 2002 a été créé le Secrétariat à la culture citoyenne, qui s’est consolidé comme pilier de l'administration municipale, avec un investissement croissant dans les équipements culturels comme dans les formations proposant l’art comme moyen de promotion de la citoyenneté.

Ces dernières années, des études ont révélé un grave phénomène de perte de confiance envers les institutions, la confiance étant pourtant indispensable à l'exercice de la gouvernance. Selon l'Enquête de culture citoyenne (ECC) de 2015, la confiance envers les institutions se situait à 26 %, le niveau de confiance envers les fonctionnaires public·que·s n'atteignant que 14 %. Concernant cette problématique, l’administration 2016-2019, dans son plan de développement « Medellín compte sur vous », institue comme axe transversal la dimension « 1. Nous croyons en la confiance citoyenne », qui propose comme moyen la culture citoyenne pour le renforcement de la confiance envers les institutions et la promotion de la co-responsabilité des citoyen·ne·s dans le développement de leur environnement.

Ce projet répond à la nécessité de renforcer les liens entre les citoyen.ne.s, les fonctionnaires et les institutions, en suscitant la confiance, afin d'élaborer des actions collectives, inclusives et co-responsables, qui améliorent le vivre-ensemble dans la ville.

Le projet de Médiateur·rice·s de la culture citoyenne est une initiative du Sous-secrétariat de la citoyenneté culturelle. Il fait partie du Plan de développement « Medellín compte sur vous » (2016-2019), mais aussi du Plan de développement culturel de Medellín 2011-2020, dans lesquels la culture citoyenne est abordée selon une perspective pédagogique pour parvenir à une plus grande harmonie entre les comportements dans la pratique et les systèmes normatifs. Ce projet est une stratégie créative visant à articuler et apporter de la transversalité à l'approche de culture citoyenne adoptée par les autres services municipaux, en consolidant les alliances et les processus pédagogiques fondés sur l'art et la culture.

Médiateur·rice·s de la culture citoyenne se fonde sur 4 points essentiels reliés à l’Agenda 21 de la culture :

1. Les stratégies de développement culturel comme moyen de garantir la liberté d’expression, de promouvoir la résolution des conflits et générer les conditions pour la paix.
2. 2L’invitation de créateur·rice·s et artistes à s’engager à aborder les défis des villes, en améliorant la cohabitation et la qualité de vie et en élargissant la capacité créative et critique de tou·te·s les citoyen·ne·s.
3. L’élargissement des publics et l’encouragement à la participation culturelle dans les espaces pour la construction de la citoyenneté et la rencontre entre les institutions et la communauté.
4. Le vivre-ensemble : un accord de responsabilité conjointe entre les citoyen·ne·s, la société civile et le gouvernement, pour une culture de la paix.

D’autre part, l’importance du Plan de développement « Medellín compte sur vous » est largement reconnue, notamment dans son lien avec les agendas du développement durable ; le Prix du meilleur plan de développement du pays lui a même été décerné, avec une distinction pour sa très bonne relation avec les Objectifs de développement durable (ODD).

Plus spécifiquement, les « Médiateur·rice·s de la culture citoyenne » sont en lien avec les ODD 4 et 16, car ils apportent une compréhension culturelle et l’éducation à la diversité dans le cadre de la confiance, de la cohabitation et de la légalité comme moyens de cohésion sociale, de paix et de prévention et résolution des conflits.

La méthode comprend des ateliers théoriques et pratiques au cours desquels, par le biais de l'exploration d'outils propres à l'art, les participant.e.s reconnaissent leur potentiel et responsabilité dans la transformation de leur territoire et dans la construction d'une culture de la paix.

Objectifs et mise en oeuvre du projet

Objectifs principaux et spécifiques

L’objectif principal est de renforcer les capacités citoyennes pour la construction de la confiance sur les territoires, au travers de rencontres pédagogiques qui utilisent la culture citoyenne et l'art comme moyen pour favoriser les expériences sociales et communautaires avec les fonctionnaires chargé·e·s de dynamiser les processus de cohabitation sur les différents territoires de la ville.

Objectifs spécifiques

• Générer des outils d’interaction entre les agents territoriaux·les de la Mairie de Medellín et les citoyen·ne·s, en contribuant à l’accroissement du niveau de confiance envers les institutions et de confiance citoyenne.
• Promouvoir des stratégies artistico-sociales qui dynamisent les rencontres citoyennes avec respect de la différence, célébration de la diversité et participation des citoyen·ne·s.
• Favoriser les processus de création collective et collaborative à partir des communautés et pour elles, le langage artistique facilitant la rencontre spontanée et l’échange de connaissances et d’expériences.

Développement du projet

Principales actions mises en place

Arts training networks were strengthened by bringing together 5 creative centres, each representing a different sphere: performing arts, audiovisual arts, dance, literature, and music

• Renforcement des réseaux de formation artistique de la ville, au travers du lien avec 5 maisons créatives représentantes de différents réseaux (arts du spectacle, arts audiovisuels, danse, littérature et musique).
• Formation de 610 professionnel·le·s territoriaux·les comme médiateur·rice·s culturel·le·s.
• 7 départements partenaires et engagés dans la culture citoyenne avec leurs programmes et projets territoriaux : Sécurité et cohabitation, Santé, Jeunesse, Participation, Éducation, Culture, ISVIMED.
• 4 rencontres créatives avec la participation de 500 agents culturel·le·s territoriaux·les sensibilisé·e·s et formé·e·s pour parler de Culture citoyenne.
• 1 rencontre de socialisation et d’échange d'expériences avec la participation de 110 fonctionnaires et agents territoriaux·les.
• Élaboration d’un kit pédagogique d’outils de travail territorial.
• Consolidation du Bureau interinstitutionnel de culture citoyenne avec la participation et l'implication de nouveaux·elles acteur·rice·s.
• Vidéo institutionnelle témoignant de l’expérience.
• Sensibilisation et rapprochement des autres départements pour la mise en œuvre du processus sur la période restante.
• Consolidation de 6 espaces de travail coordonnés pour la planification, la conception et la mise en œuvre de programmes et projets selon l’approche Culture citoyenne, avec les secrétariats à l’Éducation, Sécurité et cohabitation, Santé et Participation.

Chaque maison créative met en place ses propres ateliers avec différentes propositions méthodologiques définies de la façon suivante :

La stratégie de mise en œuvre de ce projet a compté sur un budget de 225 069 € sur la période 2016-2019.

Lors des évaluations, les agents culturel.le.s participant.e.s (78% étant des femmes) ont signalé que la stratégie leur avait apporté de nombreux outils, applicables dans leur travail quotidien.

Impacts

Impacts directs

Impact sur le gouvernement local

Contribuer à la construction de nouveaux enseignements par le biais de l’art a garanti la transformation d’imaginaires, perceptions et attitudes tant chez les professionnel·le·s de l’administration que chez les organisations culturelles ayant élaboré le processus. Tout cela menant à de meilleures relations non seulement avec l’environnement de travail, mais également dans le travail direct auprès du public avec qui il·elle·s sont en contact.

Impact sur la culture et les agents culturel·le·s locaux·les

89 % des participant·e·s affirment avoir utilisé l’une des méthodes apprises pour leurs activités et ateliers territoriaux, et 88 % confirment avoir établi de nouvelles alliances avec les autres départements.

Impact sur la ville ou le territoire et sur sa population

La ville s’est consolidée comme promotrice de l'action sociale fondée sur les actions qui favorisent le bien commun et promeuvent le respect des normes et la confiance, deux piliers des processus de développement territorial.

Évaluation

• Le questionnaire donne une évaluation des contenus des ateliers pédagogiques et l’atelier de clôture permet de souligner et mettre en pratique les apprentissages. Pour 2018, il est envisagé de réaliser une évaluation qui permettra d’analyser les changements plus importants à travers le récit des participant·e·s.
• Deux indicateurs d’évaluation définis dans le plan d’action, qui déterminent le nombre de participant·e·s et de partenaires institutionnel·le·s, sont reliés pour générer des stratégies de médiation de la culture citoyenne.
• Le Plan de développement de la ville considère que la confiance envers les institutions est un indicateur important du pari sur la culture citoyenne à Medellín, voilà pourquoi sont mis en place des projets et stratégies tels que le processus Médiateur·rice·s de la culture citoyenne. On envisage également le questionnaire de culture citoyenne, qui permet de mettre en évidence les progrès dans les conditions et les nécessités immédiates de la ville.

Facteurs clefs

1. Transversalité de l'approche de la culture citoyenne au sein des départements administratifs.
2. Promotion d’environnements de confiance envers les institutions.
3. Renforcement des capacités citoyennes chez les agents territoriaux·les, à partir de processus créatifs se fondant sur l’art et la culture promouvant la proximité et l'interaction avec les citoyen·ne·s.

Continuité

Médiateur·rice·s de la culture citoyenne est une stratégie qui, même si elle peut continuer d’être ajustée selon les enjeux institutionnels de chaque mandat de gouvernement, a vocation à être un modèle reproductible pour la gestion du Sous-secrétariat à la citoyenneté culturelle. Voilà pourquoi ce processus fait partie de l'action institutionnelle en matière de culture citoyenne, reflétée dans la Politique publique de culture citoyenne à Medellín.

Informations supplémentaires

Medellín a été candidate à la troisième édition du Prix international CGLU-Ville de Mexico-Culture21 (novembre 2017 - mai 2018). En juin 2018, le jury a publié son rapport final et demandé à la Commission Culture de CGLU de promouvoir ce projet comme exemple de bonne pratique de la mise en œuvre de l'Agenda 21 de la Culture.

Cette fiche a été rédigée par Santiago Silva Jaramillo, sous-secrétaire de la citoyenneté culturelle de la ville de Medellín (Antioquia, Colombie).

Contact : santiago.silva@medellin.gov.co
Site web : www.medellin.gov.co