Política cultural de la ciudad de San José y su plan de acción 2013-2021

Context

San José, capital de Costa Rica, cuenta con 11 distritos y concentra el 6,9% de la población nacional siendo el segundo cantón más densamente poblado del país. El Censo Nacional de Población del 2011 registró a 322.155 habitantes y una densidad de población de 7.220 habitantes por km2. El 86,4% del territorio cantonal se encuentra urbanizado y la ciudad está experimentando un acelerado desarrollo vertical y un proceso de repoblamiento sostenido. El 8,4% del territorio son áreas verdes, deportivas y recreativas, siendo espacios vitales para la vida de la ciudad y la convivencia ciudadana.

El casco central concentra la mayor parte de la infraestructura especializada en arte y cultura del país: teatros, museos, galerías, bibliotecas, academias, edificios patrimoniales, etc. La capital es el epicentro de la actividad artística, los eventos masivos de alto nivel, los emprendimientos creativos y la industria cultural.

La ciudad cuenta con un Centro Histórico declarado desde el 2013 y los Reglamentos de Desarrollo Urbano contemplan regulaciones especiales para las Zonas de Interés Cultural y Turístico (ZICT), que es donde se ubican la mayoría de inmuebles con declaratoria patrimonial y con alto valor arquitectónico e histórico aún no declarados.

San José busca posicionarse a nivel internacional como ciudad destino turístico-cultural.

San José and culture

En el 2009 el Departamento de Servicios Culturales aunado al Departamento de Desarrollo Económico, Social y Cultural de la Municipalidad de San José, enunciaron la necesidad de formular una Política de Cultura para la ciudad de San José (en adelante PCSJ) que ofreciera un marco orientador para la gestión del desarrollo cultural en el municipio. En ese momento histórico, el país no contaba con ninguna política nacional de cultura y el Ministerio de Cultura, ente rector nacional, se encontraba apenas en el proceso de diseño para la formulación de la Política Nacional de Derechos Culturales. El apoyo al desarrollo cultural del cantón dependía del interés y agenda política de cada administración, lo que hacía muy frágil su sostenibilidad.

Para dar inicio al proyecto y que trascendiera partidos políticos, asegurando un impulso sostenido al sector, se estableció como primer requerimiento que el contenido debía ser formulado con participación ciudadana. Se creó un equipo interdisciplinario, interdepartamental e interinstitucional que propuso ejecutar sesiones de consulta ciudadana y así generar los insumos para la formulación del documento.

El espacio público como el principal sitio de gestión cultural, elevando los niveles de seguridad ciudadana bajo el principio "un espacio ocupado es un espacio seguro".

Las consultas se ejecutaron sectorizadas por población: funcionarios municipales de dependencias claves para la gestión del desarrollo de la ciudad, el sector cultural, educativo, político, empresarial, juvenil, distrital y barrial.

Durante el 2012 el equipo del proyecto trabajó en la redacción del documento legal de la PCSJ; se trabajó en la construcción de un Plan de Acción para la política, aprobándose a inicios del año 2013 en el Concejo Municipal. Se publicó oficialmente en marzo del 2013 fecha desde la cual comenzó su proceso de implementación.

En octubre del 2012 la ciudad de San José, se unió formalmente a la Agenda 21 de la cultura, reconociendo a la cultura como 4º pilar del desarrollo sostenible. Así quedó enunciado en los Planes de Desarrollo Municipal hasta la fecha, cambiando la manera de planificar las acciones vinculadas al ámbito cultural y tranverzalizando otros ámbitos relacionados.

El ítem 5 del apartado “Considerandos” de la PCSJ declara: «Que a la hora de planificar el proceso de construcción de la Política de Cultura de la Ciudad de San José se tomó como referencia la Agenda 21 de la cultura, ratificada en el acuerdo cinco de la Sesión Ordinaria del Consejo Municipal y la Alcaldía de San José (2012)»

Asimismo, sus acciones se vinculan al cumplimiento de 4 ODS:

• Objetivo 4 (Educación de Calidad) La PCSJ fortalece el Sistema de Bibliotecas Municipales, con las cuales ofrecen programas especializados de formación para incrementar la probabilidad de inserción laboral de jóvenes y adultos gracias a programas de alfabetización tecnológica y a otros más especializados.
• Objetivo 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) Se plantean mecanismos de impulso de la ciudad como destino turístico cultural y de emprendimientos e industria cultural fortaleciendo el vínculo entre desarrollo cultural y economía.
• Objetivo 11 y 16 (Ciudades y comunidades sostenibles y Paz, justicia e instituciones sólidas): Se establece el espacio público como el principal sitio de gestión cultural, elevando los niveles de seguridad ciudadana bajo el principio “un espacio ocupado es un espacio seguro”.

Objectives and project implementation

Primary and specific objectives

Facilitar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos culturales, abriendo y reforzando espacios para la comunicación, la participación directa y la corresponsabilidad y el trabajo conjunto, la pedagogía y la generación de conocimientos, las artes, la memoria, la creatividad y la innovación, para promover de este modo la construcción colectiva de San José́ desde la diversidad, la equidad, la convivencia y la cultura.

Objetivos estratégicos:

1. Impulsar un San José́ vivo, diverso y seguro.
2. Facilitar a la población en condición de vulnerabilidad el acceso equitativo a contenidos artísticos de calidad.
3. Fortalecer el vínculo entre educación, cultura y entorno urbano.
4. Reinventar la ciudad a través de su memoria y su patrimonio.
5. Incubar procesos innovadores para un San José́ creativo, competitivo y abierto al mundo.
6. Incentivar alianzas estratégicas con el sector empresarial para estimular la producción y creación de proyectos culturales y artísticos.
7. Contribuir al desarrollo sostenible de la ciudad de San José́ tranversalizando los principios de esta política en los planes estratégicos institucionales.
8. Generar y fortalecer procesos de investigación, seguimiento, evaluación, formación institucional y mejora continua de los programas planteados en el marco de la Política.
9. Maximizar espacios y procesos de comunicación, diálogo, trabajo conjunto y generación de conocimientos entre la ciudadanía y la institución.

Desarrollo del proyecto

Principales acciones realizadas

Elaboración de un Plan de Acción para dar contenido programático a los lineamientos establecidos en la PCSJ. Se construyó de manera colaborativa con diferentes actores del ecosistema cultural. Una vez validado, se realizó una segunda acción fundamental para transversalizar el planteamiento: modificar el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2020 (herramienta de planificación estratégica institucional a mediano plazo). Esta tranversalización modificó no solamente la programática del Departamento de Servicios Culturales sino también otros departamentos de Seguridad Ciudadana, Gestión Urbana, y Gestión de Riesgo a Desastre. Finalmente, la PCSJ caló los Planes Operativos Anuales modificando el accionar de la institución en sus proyectos y actividades. Se han completados las fases 1, 2 y 3, con el apoyo técnico de ONU Hábitat, agentes del sector y ciudadanía.

San José has been the first city in the country to approuve a cultural policy developed through citizen participation.

• Fase 1. Planteamiento colaborativo del documento de la PCSJ.
• Fase 2. Planteamiento del Plan de Acción de la PCSJ.
• Fase 3. Transversalización de la PCSJ a las herramientas de planificación estratégica y operativa.
• Fase 4.  Planteamiento de los indicadores para la evaluación de la implementación de la PCSJ y levantamiento de la Línea Base de los indicadores.
• Fase 5. Consolidar los mecanismos de gestión: Consejo de Cultura y Turismo de la Ciudad, Mesas de trabajo y Secretaría de cultura y turismo.

Sin embargo, debemos tener en cuenta los obstáculos encontrados. El principal, ha sido legitimar y posicionar la cultura como 4º pilar del desarrollo sostenible dentro de la Institución. Seguidamente, la deficiencia técnica por falta de formación especializada en gestión cultural en Costa Rica.

Impacto

Impactos directos

Impacto en el gobierno local

Los principales resultados se evidencian en el incremento de la inversión en los Planes Operativos institucionales y en la óptica desde donde se plantean los proyectos de inversión y otras políticas institucionales. Además, se refrescaron proyectos ya existentes, permitiendo la reflexión de su impacto y repercusión en el desarrollo de la ciudad. Desde el 2013 todas las acciones se enmarcan dentro de las líneas del Plan de Acción de la PCSJ.

Para poder medir el impacto contundente de la implementación de la PCSJ, es necesario levantar la línea base de los indicadores de la misma, proceso que lamentablemente no se ha podido concretar por falta de base técnica, acompañamiento y financiamiento.

Sin embargo, es evidente que hoy San José es una ciudad con mayor cantidad de emprendimientos culturales. La industria está comenzando a consolidarse y la calidad artística, gastronómica y artesanal ha incrementado en la zona. Esto se comprueba año tras año con las convocatorias públicas y procesos de selección que la Municipalidad de San José realiza para sus festivales. La ciudad ofrece mejores condiciones para que los colectivos urbanos trabajen por sus fines específicos, pero siempre en el marco de la PCSJ.

Se ha cambiado el enfoque desde donde se plantean los nuevos proyectos y los ya existentes, aportando reflexión sobre su impacto y repercusión en la ciudad.

Evaluación

Futura conformación de un Consejo de Cultura y Turismo. Órgano consultivo, de debate, coordinación, evaluación, seguimiento de la participación ciudadana y sectorial en materia de desarrollo cultural.

Creación de una tabla de indicadores y levantamiento de su línea base como mecanismo de evaluación (Fase 3), que sería implementado por el equipo municipal de gestión y analizado por el Consejo de Cultura y Turismo, quienes harían ajustes y revisiones a la PCSJ y a su respectivo plan de acción.

Factores clave

A pesar de que la FASE 3 del proyecto no ha sido concluida, la PCSJ ha sido un éxito. Se ha convertido en un referente de consulta administrativo y ciudadano para plantear proyectos y es hoy una guía para la planificación estratégica. La divulgación y distribución del documento en medios impresos y electrónicos ha sido factor de éxito.

Un segundo factor clave ha sido la perseverancia y constancia del Equipo municipal de gestión, quien, sin tener expertos en desarrollo, implementación y evaluación de políticas, se han mantenido fieles a la implementación del Plan de Acción en los últimos 4 años.

Continuidad

Después de 4 años de la implementación de la PCSJ, su Plan de Acción guía cada año la elaboración de los planes Operativos Anuales (POA). Actualmente, el Departamento de Servicios Culturales (DSC) cuenta con un equipo interdisciplinario de 52 personas distribuidas en siete bibliotecas, un centro cultural, una oficina de turismo y la unidad de cultura. Sin embargo, no existe dentro del equipo ningún especialista en investigación cultural. El personal de la unidad de cultura es especialista en las áreas de promoción, producción y divulgación. Durante el 2019 se espera incluir el proyecto en el POA-presupuesto para completar la Fase 3, dotándole de fondos y personal específicos.

Otra información

San José fue candidato a la segunda edición del “Premio Internacional CGLU – Ciudad de México – Cultura 21” (noviembre de 2017 – mayo de 2018). El Jurado del Premio elaboró su informe final en junio de 2016 y solicitó que la Comisión de Cultura de CGLU promoviera este proyecto como una de las buenas prácticas de implementación de la Agenda 21 de la Cultura.

Este artículo fue escrito por María José Callejas Capra, Jefatura, Departamento de Servicios Culturales, Municipalidad de San José, San José, Costa Rica.

Contacto: mcallejas@msj.go.cr
Sitio web de referencia: www.msj.go.cr