Politique culturelle de la ville de San José et son plan d'action 2013-2021

Contexte

Capitale du Costa Rica, San José est composée de 11 districts et concentre 6,9 % de la population nationale, ce qui en fait le deuxième canton le plus densément peuplé du pays. Le recensement national de 2011 a permis de dénombrer 322 155 habitant·e·s, avec une densité de population de 7 220 habitant·e·s au km2. 86,4 % du territoire cantonal est urbanisé et la ville vit actuellement un développement vertical accéléré et un processus de repeuplement soutenu. 8,4 % de son territoire est composé de zones vertes, sportives ou de loisirs, espaces fondamentaux à la vie de la ville et à la coexistence citoyenne.

Le centre-ville concentre la plus grande partie des infrastructures consacrées à l’art et à la culture du pays : théâtres, musées, galeries, bibliothèques, écoles, monuments du patrimoine, etc. La capitale est l’épicentre de l'activité artistique, des grands événements, des initiatives créatives et de l’industrie culturelle.

La ville présente un centre historique classé depuis 2013 et les Règlements d’aménagement urbain définissent des règlements particuliers pour les zones d’intérêt culturel et touristique (ZICT), là où se trouve la majorité des édifices inscrits au patrimoine, à grande valeur architecturale et historique, qui n’ont pas encore été classés.

San José cherche à se placer à l’échelle internationale comme ville de destination touristique-culturelle.

San José et la culture

En 2009, le département des services culturels, aux côtés du département de développement économique, social et culturel de la municipalité de San José, a fait part de la nécessité de formuler une politique culturelle pour la ville de San José (ci-après « PCSJ »), qui pourrait offrir le cadre d’orientation pour la gestion du développement culturel de la ville. À ce moment-là, le pays ne disposait d’aucune politique culturelle nationale et le ministère de la Culture, entité directrice nationale, se trouvait tout juste au stade de conception dans la formulation de la politique nationale des droits culturels. Le soutien au développement culturel du canton dépendait de l’intérêt et de l'agenda politique de chaque administration, ce qui fragilisait grandement sa durabilité.

Pour lancer le projet tout en le propageant à tous les partis politiques et assurer un élan soutenu au secteur, il a d’abord été établi comme exigence première que le contenu soit formulé avec la participation des citoyen·ne·s. Une équipe interdisciplinaire, inter-départements et inter-institutions a alors été créée, afin de mettre en place des sessions de concertation citoyenne, et ainsi générer les contributions à la formulation du document.

L'espace public comme principal lieu de gestion culturelle, en élevant les niveaux de sécurité des citoyen.ne.s selon le principe "un espace occupé est un espace sûr".

Les concertations ont eu lieu par secteurs : fonctionnaires municipaux·les des départements clés pour la gestion du développement de la ville ; le secteur culturel, éducatif, politique, professionnel, les jeunes, les districts et les quartiers. .
Tout au long de 2012, l’équipe de projet a travaillé à la rédaction du document légal de la PCSJ ; elle a également œuvré à la construction d’un Plan d’action pour la politique, approuvé début 2013 lors du conseil municipal. Elle a été publiée officiellement en mars 2013, date à laquelle a débuté sa mise en œuvre.

En octobre 2012, la ville de San José a rejoint formellement l’Agenda 21 de la culture, reconnaissant la culture comme 4e pilier du développement durable. C’est ainsi qu’elle a été établie dans les Plans de développement municipal jusqu’à aujourd’hui, ce qui a changé les méthodes de planification des mesures liées au domaine culturel, en les rendant transversales à d’autres domaines liés.

Au point 5 de la section « Considérants » de la PCSJ, il est déclaré : « Lors de la planification du processus de construction de la Politique culturelle de la ville de San José, il a été pris comme référence l’Agenda 21 de la culture, ratifié lors de l’accord cinq de la Session ordinaire du conseil municipal de San José (2012). »

De même, ses actions sont liées à la réalisation de 4 ODD :

• L’Objectif 4 (éducation de qualité) : la PCSJ consolide le système de Bibliothèques municipales avec lesquelles seront proposés des programmes spécialisés de formation, pour accroître les possibilités d'insertion professionnelle des jeunes et des adultes, grâce à des programmes d’alphabétisation technologique et autres plus spécialisés.
• L’Objectif 8 (travail décent et croissance économique) : des mécanismes de renforcement de la ville comme destination touristique-culturelle et d’initiatives et industries culturelles, pour consolider le lien entre développement culturel et économie.
• Les Objectifs 11 et 16 (villes et communautés durables et Paix, justice et institutions solides) : l’espace public est établi comme le principal lieu de la gestion culturelle, élevant les niveaux de sécurité citoyenne selon le principe « un espace occupé est un espace sûr ».

Objectifs et mise ne oeuvre du projet

Objectif principal et spécifiques

Faciliter l'exercice des droits culturels des citoyen·ne·s, en ouvrant et en renforçant des espaces pour la communication, la participation directe et la coresponsabilité et le travail commun, la pédagogie et la génération de connaissances, les arts, la mémoire, la créativité et l'innovation, afin de promouvoir de cette façon la construction collective de San José en s'appuyant sur la diversité, l'égalité, le vivre-ensemble et la culture.

Objectifs stratégiques:

1. Favoriser une San José vivante, diverse et sûre.
2. Faciliter à la population vulnérable un accès équitable à des contenus artistiques de qualité.
3. Renforcer le lien entre éducation, culture et contexte urbain.
4. Réinventer la ville à travers sa mémoire et son patrimoine.
5. Incuber des processus innovants pour une San José créative, compétitive et ouverte sur le monde.
6. Encourager les alliances stratégiques avec le secteur privé, pour stimuler la production et la création de projets culturels et artistiques.
7. Contribuer au développement durable de la ville de San José, en assurant la transversalité des principes de cette politique avec les plans stratégiques institutionnels.
8. Générer et renforcer les processus de recherche, suivi, évaluation, formation institutionnelle et amélioration continue des programmes mis en place dans le cadre de la PCSJ.
9. Maximiser les espaces et les processus de communication, dialogue, travail en commun et génération de connaissances entre les citoyen·ne·s et les institutions.

Développement du projet

Principales actions réalisées

Élaboration d’un plan d’action pour doter de programmes les directives établies par la PCSJ. Ce processus s’est fait de façon collective, avec différent·e·s acteur·rice·s de l’écosystème culturel. Une fois validé, une deuxième action fondamentale a été entreprise pour assurer la transversalité de l'approche : modifier le Plan de développement municipal 2016-2020 (outil de planification stratégique institutionnelle à moyen terme). Ce processus de transversalité a modifié non seulement la programmation du Département des services culturels, mais également celle des autres départements : sécurité citoyenne, gestion urbaine et gestion des risques de catastrophes. Enfin, la PCSJ a pénétré les Plans opérationnels annuels en modifiant les actions de l'institution dans ses projets et activités. Les phases 1, 2 et 3 ont été achevées avec le soutien technique d’ONU-Habitat, d'agents du secteur et de la population.

San José a été la première ville du pays à approuver une politique culturelle construite avec la participation de sa population

• 1re phase : approche collective pour l’élaboration du document de la PCSJ.
• 2e phase : mise en place du plan d’action de la PCSJ.
• 3e phase : transversalité de la PCSJ avec les outils de planification stratégique et opérationnelle.
• 4e phase : mise en place des indicateurs pour l’évaluation de la mise en œuvre de la PCSJ et établissement de la ligne de base des indicateurs.
• 5e phase : consolidation des mécanismes de gestion : Conseil de culture et tourisme de la ville, Tables de travail et Secrétariat de culture et tourisme.

Néanmoins, il faut tenir compte des obstacles rencontrés. Le principal de ces obstacles a été de légitimer et placer la culture comme 4e pilier du développement durable au sein de l'institution. Ensuite vient la défaillance technique due au manque de formation spécialisée en gestion culturelle au Costa Rica.

Impact

Impacts directs

Impact sur le gouvernement local

Les principaux résultats se voient dans l’accroissement de l'investissement dans les Plans opérationnels institutionnels et l’angle selon lequel les projets d’investissement et les autres politiques sont envisagés. De plus, des projets existants ont été actualisés, ce qui a permis une réflexion sur leur impact et répercussion sur le développement de la ville. Depuis 2013, toutes les mesures ont pour cadre les directives du Plan d’action de la PCSJ.

Pour pouvoir mesurer l’impact significatif sur la mise en œuvre de la PCSJ, il est nécessaire d’établir une ligne de base de ses indicateurs, un processus qui malheureusement n’a pu encore être effectué par manque de fondement technique, d’accompagnement et de financement.

Toutefois, il est évident qu’aujourd’hui, San José est une ville forte d’un plus grand nombre d’initiatives culturelles. L'industrie commence à se consolider et la qualité artistique, gastronomique et artisanale s’est accrue dans la zone. Ceci se vérifie chaque année avec les appels d’offres publics et les processus de sélection que la municipalité de San José met en place pour ses festivals et festivités. La ville offre de meilleures conditions afin que les collectifs urbains travaillent à leurs fins spécifiques mais toujours dans le cadre de la PCSJ.

La façon d'approcher les novueaux projets et les projets existants a été modifiée, avec l'apport d'une réflexion sur leur impact et répercussion sur la ville.

Évaluation

Création prochaine d’un conseil de la culture et du tourisme. Organe de consultation, débat, coordination, évaluation, suivi de la participation citoyenne et sectorielle en matière de développement culturel.

Création d’un tableau des indicateurs et établissement de leur ligne de base comme mécanisme d’évaluation (3e phase), qui seraient mis en œuvre par l’équipe municipale de gestion et analysés par le Conseil de la culture et du tourisme, qui procéderait, le cas échéant, aux ajustements et révisions de la PCSJ et de son plan d’action.

Facteurs clefs

Même si la 3e phase n’a pas encore été achevée, la PCSJ est une réussite. Elle est devenue une référence de consultation administrative et citoyenne, pour la mise en place de projets et elle est désormais un guide pour la planification stratégique. La diffusion et la distribution du document aux médias imprimés et électroniques ont été un facteur de cette réussite.

Un deuxième facteur clé a été la persévérance et la constance de l’équipe municipale de gestion, qui ne dispose pas d’expert·e en développement, mise en œuvre et évaluation de politiques, mais qui est restée fidèle à la mise en œuvre du Plan d'action ces quatre dernières années.

Continuité

Après quatre années de mise en œuvre de la PCSJ, son plan d’action oriente chaque année l’élaboration des plans opérationnels annuels (POA). Actuellement, le département des services culturels est doté d’une équipe interdisciplinaire de 52 personnes réparties au sein de 7 bibliothèques, un centre culturel, un office du tourisme et l’unité de culture. Cependant, l’équipe ne dispose d'aucun·e spécialiste en recherche culturelle. Le personnel de l’unité technique est spécialiste des domaines de la promotion, production et diffusion. En 2019, on espère pouvoir inclure le projet au POA-budget pour achever la 3e phase, en lui attribuant les fonds et le personnel spécifique.

Informations relatives

San José a été candidate à la troisième édition du Prix international CGLU-Ville de Mexico-Culture21 (novembre 2017 - mai 2018). En juin 2016, le jury a publié son rapport final et demandé à la Commission Culture de CGLU de promouvoir ce projet comme exemple de bonne pratique de la mise en œuvre de l'Agenda 21 de la Culture.

Cette fiche a été rédigée par María José Callejas Capra, direction du département des services culturels de la municipalité de San José, Costa Rica.

Contact : mcallejas@msj.go.cr

Site web de référence : www.msj.go.cr