Lima: Programa municipal de Cultura Comunitaria Viva

1. Contexto

Según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), Lima cuenta con 9, 540,996 habitantes. Concentra el 28.1% de la población del país, donde el 48.99% son hombres y el 51.01% mujeres, siendo la población comprendida entre los 18 y 39 años la mayoritaria (39,55%). Tiene bajo su jurisdicción 43 distritos, organizados en grandes sectores urbanos. Según el INEI, el 14.5% de su población se encuentra en condición de pobreza.

A partir de 1940 Lima fue objeto de un proceso migratorio. Este proceso se agudizó durante el conflicto interno armado que sufrió el país entre 1980 y 2000. Producto de este largo proceso migratorio, se generó una dinámica de crecimiento desordenado, caótico e informal, marcado una deficiente prestación de servicios por parte del Estado. Sin embargo, este proceso ha transformado a Lima en una ciudad de todas las culturas del Perú, donde la diversidad de identidades y manifestaciones artístico-culturales se encuentra, confronta, dialoga y reconoce, en dinámicas de coexistencia, intercambio, tensión, cooperación y solidaridad. Esta diversidad, es la mayor riqueza de la ciudad.

Se han identificado 3 ejes principales en relación a la problemática que atiende el programa 1) el concepto hegemónico de cultura que se maneja en la ciudad y que pone en relieve valores del arte canónico y del entretenimiento de masas, que privilegia un cierto tipo de espacios y manifestaciones, haciéndola accesible a una minoría de consumidores culturales; 2) las políticas y prácticas culturales derivadas de este concepto; y 3) la forma en que los medios masivos de comunicación movilizan sus recursos en beneficio de estas políticas y prácticas. Esta situación produce 4 principales efectos nocivos en el sector cultural y la población: 1) desconocimiento de la existencia de los derechos culturales; 2) poblaciones vulnerables que no tiene cubiertos, ni ejercen sus derechos culturales; y 3) la invisibilización de propuestas artístico-culturales que se generan al margen del concepto hegemónico de cultura, que giran en torno a objetivos y conceptos que privilegian el desarrollo local y la articulación de la comunidad.

Frente a este contexto, durante los últimos 40 años se han gestado procesos de Cultura Viva Comunitaria en los diferentes barrios periféricos de Lima Metropolitana. La Cultura Viva Comunitaria es un proceso autónomo e independiente que surge de la población en donde expresiones artísticas y culturales generadas en sus propias comunidades en la articulación con organizaciones sociales, aportan al desarrollo y la paz de sus territorios Es una experiencia de formación humana, política, artística, educativa y cultural que reconoce y potencia identidades, el diálogo, la cooperación, la coexistencia pacífica, la cohesión social, la inclusión con equidad de género y la construcción colectiva. El Programa Cultura Viva Comunitaria de la Municipalidad de Lima (PCVC) pretende ser un componente irradiador y resonante de los nuevos paradigmas de desarrollo humano que propone el movimiento de cultura viva comunitaria, así, busca visibilizar, reconocer y fortalecer sus experiencias.

SE ABRIERON PUERTAS PARA LA ATENCIÓN DE LOS DERECHOS CULTURALES DE LA POBLACIÓN, ESPECIALMENTE LA QUE SE ENCUENTRA EN SITUACIÓN VULNERABLE.

2. Lima y cultura

En el ámbito regional, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 propone 4 ejes estratégicos en el desarrollo de políticas. Resaltan: interculturalidad, inclusión, convivencia y desarrollo de capacidades; policentralidad, acceso democrático a servicios y crecimiento ambientalmente sostenible; y el desarrollo de un sistema de gobierno participativo y eficiente.

• a. Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los ciudadanos, fomentando la creatividad y el proceso inclusivo.
• b. Garantizar el derecho al aprendizaje, en la escuela o diversos ámbitos sociales, priorizando la formación integral de los niños, niñas y jóvenes.
• c. Garantizar el derecho a una vida saludable y al desarrollo y protección de capacidades.
• d. Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, implementando mecanismos de participación ciudadana junto con los gobiernos distritales.

En el ámbito de gobierno local, el Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima guía a sus unidades de organización en materia de políticas públicas. Delinea ejes en materia de desarrollo humano y urbano y espacio público; y de gestión y buen gobierno.

• a. Ampliar capacidades y garantizar derechos sociales y culturales de la ciudadanía, con énfasis en la primera infancia y población vulnerable.
• b. Mejorar condiciones de convivencia con una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.
• c. Gestionar el gobierno metropolitano basado en los principios del buen gobierno.

En el ámbito del sector cultura, se instituyó un hito sin precedentes en la gestión de la cultura de la ciudad, al crearse la Gerencia de Cultura con la Ordenanza Nº1650 y 1751. En su Reglamento de Organización y Funciones, la Gerencia de Cultura, órgano rector en materia cultural para Lima Metropolitana, necesita formular, dirigir, supervisar y evaluar actividades que promuevan, fortalezcan y difundan la cultura como un elemento transversal en el desarrollo de políticas metropolitanas, así como resaltar el rol de la misma en la construcción de ciudadanía y en el fortalecimiento de la

identidad cultural. Asimismo, la Subgerencia de Promoción Cultural y Ciudadanía, unidad orgánica encargada de ejecutar el PCVC, determina que necesita formular, dirigir, supervisar y evaluar actividades que fortalezcan la cultura viva comunitaria en la ciudad, promoviendo la recuperación de los espacios públicos como lugares de desarrollo social y cultural, en coordinación con los organismos competentes.

En el ámbito de la cultura viva comunitaria, se ha aprobó la “Ordenanza N° 1673 que Instituye la Política Pública Metropolitana para la Promoción y el Fortalecimiento de la Cultura Viva Comunitaria en el Ámbito de la Municipalidad Metropolitana de Lima”. Para su formulación se realizaron procesos de debate y construcción participativa durante el desarrollo del primer borrador de la Ordenanza Nº 1673, dirigida por la Comisión Metropolitana de Educación y Cultura y solventada con la participación de 15 de las organizaciones de Cultura Viva Comunitaria de la ciudad. Esto se extendió en mesas de trabajo durante las audiencias públicas para su debate, organizadas en las cuatro grandes zonas urbanas de Lima con apoyo de las propias organizaciones culturales locales. Del mismo, se continúan realizando reuniones participativas con las organizaciones de CVC para la discusión y debate de las bases del Concurso de Arte y Comunidad, como del plan de acción del programa para el 2014.

Estas ordenanzas legitiman e institucionalizan la política cultural de la Municipalidad y el PCVC, creando las herramientas de gestión que permiten hacer sostenible el fomento, la capacitación técnica e institucional, y la formación artística tanto de la población en situación de riesgo, mayoritariamente migrantes. Esto es posible a través de la puesta en disposición de recursos públicos de forma directa así como de una oferta importante de servicios culturales con un enfoque de derecho.

EL PROGRAMA PRETENDE SER UN COMPONENTE IRRADIADOR Y RESONANTE DE LOS NUEVOS PARADIGMAS DE DESARROLLO HUMANO.

3. Objetivos y implementación del proyecto

El PCVC persigue objetivos y metas que resuenan en los principios y compromisos de la Agenda 21.Utiliza diversas estrategias de acción dirigidas a la población sobre la que se busca incidir. Entre estas se encuentran los festivales artístico-culturales, talleres de formación artística dirigidos a los niños, niñas y jóvenes, mapas con información geo-referencial de la actividad artístico-cultural de las organizaciones de cultura viva comunitaria, entre otros. Asimismo, para el fortalecimiento de las organizaciones de cultura viva comunitaria hemos diseñado talleres de formación artística profesional y de capacitación en el uso de herramientas de diseño, gestión y producción cultural; facilitamos el acceso al presupuesto público mediante premios económicos, así como la creación de espacios de comunicación, encuentro y reflexión sobre cultura y desarrollo local; y la participación activa en los procesos de construcción de políticas públicas en cultura Más de 3,260 agentes culturales (artistas, productores y gestores) se han beneficiado.

3.1. Objetivos principales y espécificos

El propósito del Programa Metropolitano Cultura Viva Comunitaria (PCVC) es generar acceso a diferentes bienes y servicios culturales a población vulnerable socioeconómicamente a través del fortalecimiento de las Organizaciones de Cultura Viva Comunitaria existentes en la ciudad, de la recuperación de los espacios públicos y de la democratización de los derechos culturales de los ciudadanos. Objetivos específicos:

• Democratizar el acceso a los derechos culturales.
• Reconocer la existencia y fortalecer a las organizaciones de Cultura Viva Comunitaria y a los agentes culturales vinculados a su trabajo.
• Contribuir con el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia de cultura.

3.2. Acciones principales realizadas:

• Aprobación de la “Ordenanza que Instituye la Política Pública Metropolitana para la Promoción y el Fortalecimiento de la Cultura Viva Comunitaria.
• 95 Festivales de Cultura Viva en Comunidad, una oferta cultural diversa y comunitaria.
• 7 módulos de capacitación de la Escuela Cultura Viva Comunitaria desde una oferta descentralizada, en sus 3 ejes: diseño de proyectos, comunicación cultural y formación artística. Laboratorios culturales dirigidos a las organizaciones de cultura viva comunitaria.
• 28 programas de Talleres de Arte en Comunidad, dirigidos a niños, niñas y adolescentes. Dictados por organizaciones locales de Cultura Viva Comunitaria en 4 de los distritos más populosos de Lima. Ampliando la oferta para la formación artística y cultural de más de 1,000 niños, niñas y adolescentes.
• 2 Seminarios Internacionales de Cultura Viva Comunitaria, con la participación de organizaciones culturales, especialistas y funcionarios públicos de Argentina, Brasil, Colombia y Perú, generando espacios de reflexión e intercambio de experiencias.
• La edición impresa del Seminario del 2012, en 1,000 ejemplares, distribuyéndose gratuitamente a las organizaciones e instituciones culturales públicas y privadas. Se han liberado sus derechos de reproducción, y su versión digital puede descargase gratuitamente.
• En el 2012 y 2013 se publicó el Mapa de Organizaciones de Cultura Viva Comunitaria que ha conseguido difundir estas iniciativas. Se imprimió 40,000 ejemplares de cada edición, que se distribuyen gratuitamente. Puede descargarse libremente sus versiones en digital.
• Un Documental de Experiencias de Agrupaciones de Cultura Viva Comunitaria de Lima que permite difundir sus prácticas y labor a través de medios de comunicación.
• 5 audiencias públicas en sendas zonas urbanas para debatir la Ordenanza Nº 1673. También, se desarrollaron reuniones participativas para discutir las Bases del Concurso Arte y Comunidad, y el Plan de Acción del programa para el 2014, lo que se constituye como espacios de consulta, de debate y participación ciudadana en temas de construcción colectiva de políticas públicas.
• Institucionalización del procedimiento de inscripción a la Base de Datos de Grupos de Cultura Viva Comunitaria y Aliados de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
• Apoyos a iniciativas de grupos con difusión, préstamo de material logístico, dotación presupuestal, respaldo institucional, y gestión de permisos para uso de espacios públicos.
• Presentaciones de los resultados del PCVC a las organizaciones culturales y a la ciudadanía.

3.3. Fases

El PCVC presenta 4 etapas Importantes: el diagnóstico y formulación (enero a junio 2011), el despliegue la 1era Temporada de los Festivales de Cultura Viva en Comunidad como Plan Piloto (junio a octubre 2011), la implementación total del PCVC (desde enero 2012) y la institucionalización del PCVC (desde Marzo2013).

3.4. Obstáculos enfrentados

Dificultades internas

• Los procedimientos administrativos de contrataciones de servicios no están adaptados al ámbito cultural y artístico. Esto sucede en gran medida porque no se reconocía el trabajo artístico como una actividad profesional. Fueron recurrentemente observados los montos pagados por honorarios artísticos, por producción artística, por gestión cultural, etc. Fue necesario generar reuniones y documentos extraordinarios para sustentar estos servicios.
• Falta de procesos existentes para realizar convocatorias abiertas a concursos y artistas.
• Lazos poco afianzados con las áreas culturales (o afines) de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana.

LA GOBERNANZA INTEGRA LAS DIMENSIONES SOCIAL, ECONÓMICA, TERRITORIAL-AMBIENTAL, Y CULTURAL DEL PROGRAMA.

Dificultades externas

• Escaza formalización de las organizaciones artísticas y culturales. Esto dificulta su trabajo con instituciones públicas.
• Estas organizaciones no solían recibir pago formal por su trabajo. Por lo que fue necesario orientarlas en relación al llenado de documentación sobre los procesos administrativos.
• La opinión pública no considera a la cultura como un ámbito prioritario en el desarrollo de una ciudad, por lo tanto observa suspicazmente el monto invertido en cultura de la actual gestión.
• La gestión cultural asociada a la producción de espectáculos orientados al entretenimiento.
• La debilidad y precariedad de la prensa, imposibilita cubrir el plan de medios de programa.

3.5. Resultados

• Reconocimientos como Buena Práctica en Gestión Pública los años 2012 y 2013 en la categoría de Promoción Cultural y Ciudadanía, por parte del observatorio peruano de políticas públicas “Ciudadanos al Día”.
• Reconocimiento como aporte decisivo para el nombramiento de Lima como Plaza Mayor de la Cultura Iberoamericana 2014.
• Más de 367,000 vecinos y vecinas han participado del programa en sus propios barrios y parques zonales, ubicados en distritos de la periferia.
• Más de 700 presentaciones de múltiples manifestaciones culturales de más de 272 grupos culturales locales, lo que constituye una oferta cultural diversas y descentralizada.
• Establecimiento de vínculos de cooperación con organizaciones e instituciones territoriales.
• Fomento de la integración de los participantes, y sus familiares, en sus barrios.
• 4 réplicas en otras provincias y regiones del país, universidades y comunidades de Lima.
• Más de 10 presentaciones de la experiencia de gestión del programa en diversas plataformas como en las ediciones del 2011, 2012 y 2013 del Encuentro Nacional de Cultural, y en el 1er Congreso Latinoamericano de Cultura Viva Comunitaria, en La Paz, Bolivia.
• Inicio de proceso de restauración de las relaciones entre el sector artístico/cultural y la MML, a través de tres acciones fundamentales: reconocimiento profesional del artista, asesoramiento en los procedimientos administrativos públicos y reuniones de evaluación.

4. Impactos

4.1. Impactos en el gobierno local

• Institucionalización de la política cultural con la creación de la Gerencia de Cultura y en consecuencia la aprobación de la Ordenanza Nº 1673 para el fortalecimiento de la CVC.
• Priorización de iniciativas culturales en el presupuesto de la Municipalidad de Lima.
• Generación de indicadores culturales, a través de Observatorio Cultural.
• Reconocimiento como Buena Práctica en Gestión Pública del 2012 y 2013, en la categoría de Promoción de la Cultura e Identidad.
• Reconocimiento como aporte decisivo para el nombramiento de la ciudad de Lima como Plaza Mayor de la Cultura Iberoamericana 2014.
• Creación de instrumentos de gestión oficiales para el reconocimiento de las OCVC a través de la Base de Datos de Agrupaciones de Cultura Viva Comunitaria y Aliados; y para su fortalecimiento a través del Concurso de Arte y Comunidad.

4.2. Impactos en la cultura y los agentes culturales locales

• Potenciación de las capacidades de planificación, gestión y producción de las organizaciones de Cultura Viva Comunitaria (OCVC) en sus tres ejes programáticos: gestión cultural, estrategias de comunicación y formación de competencias artísticas.
• Generación de espacios reflexivos e intercambio de experiencias de Cultura Viva Comunitaria a nivel local y latinoamericano.
• Difusión y posicionamiento de las iniciativas de las OCVC y sus procesos culturales en el imaginario colectivo.
• Posicionamiento de la importancia de los espacios de consulta y debate entre sociedad civil y aparatos de gobierno, en la construcción de políticas públicas.
• Ampliación de recursos para el desarrollo de las iniciativas artístico-culturales de las OCVC.

4.3. Impactos en el territorio y sobre la población

• Más pobladores tienen acceso a una amplia oferta cultural permanente, diversa y descentralizada en espacios públicos de Lima Metropolitana.
• Los vecinos y vecinas cuentan con una mayor oferta de espacios para la formación artística y cultural diversa, con prioridad en niños, niñas y adolescentes.
• La población ha entrado en conocimiento de las OCVC asentados en sus comunidades y vecindarios, y de la labor que realizan con el propósito de mejorar la calidad.
• Se abrieron puertas para la atención de los derechos culturales de la población, especialmente, la que se encuentra en situación vulnerable.

4.4. Impactos transversales

El PCVC ha encontrado que su accionar ha puesto en evidencia el trabajo de organizaciones ciudadanas que desde la cultura impulsan procesos e iniciativas para el desarrollo y bienestar local. Según estudios realizados por el PCVC el 77% de los asistentes a los festivales de cultura viva en comunidad, no reconocía a las agrupaciones de su distrito que se habían presentado en el evento. Sin embargo, al conocer su trabajo el 92% consideraba que aportaban al desarrollo de sus comunidades. Asimismo, el PCVC ha sido un agente dinamizador en la promoción del proceso de recuperación de espacios públicos de manera descentralizada, especialmente en los territorios donde trabajan las organizaciones de cultura viva comunitaria. Además ha generado espacios de cuestionamiento sobre diversos ámbitos ciudadanos como la problemática ambiental, de género, de la juventud, a través de las artes y las culturas. Durante los festivales el 68% de los asistentes respondió que pudieron reflexionar sobre temas como la cultura, las oportunidades para los jóvenes, los valores y el respeto al medio ambiente, entre otros.

5. Otras informaciones

La Ciudad de Lima fue candidata en la primera edición del « Premio Internacional CGLU – Ciudad de México – Cultura 21” (enero-mayo de 2014). El Jurado del Premio elaboró su informe final en junio de 2014 y solicitó a la Comisión de cultura de CGLU que difunda este proyecto como una práctica ejemplar.

Propuesta aprobada en septiembre de 2014.

Buena práctica publicada en octubre de 2014.

Esta ficha fue escrita por Gloria María Lescano Méndez, Subgerente de Promoción Cultural y Ciudadanía.

Contacto: glescano (at) munlima.gob.pe / gloriamarialescano (at) gmail.com

Sitio web: Programa Cultura Viva Comunitaria: http://www.limacultura.pe/promocion/cultura-viva

Redes sociales: Facebook: https://www.facebook.com/CulturaVivaLima?fref=ts

YouTube: http://www.youtube.com/user/PROGRAMACULTURAVIVA

Vimeo: A: I Seminario CVC: https://vimeo.com/57082804

B: II Seminario CVC: https://vimeo.com/user22655180/videos

C: III Seminario CVC: https://vimeo.com/culturavivacomunitaria