Trente années de construction et de transformation

1. Contexte

Donostia/Saint-Sébastien est une ville européenne de 187 949 habitant·e·s située au Pays Basque, à 20 km de la frontière avec la France.

Son PIB/habitant·e est de 40 755 et elle est constituée d’un vaste écosystème de sciences et d’innovation, ainsi que des centres de recherche de base et appliquée. Actuellement, 53 809 personnes travaillent au sein de 8 138 entreprises fortement axées sur la connaissance, et 60,7 % de la population âgée de 30-34 ans dispose d’études supérieures.

2. Donostia/San Sebastián et la culture

Donostia/Saint-Sébastien est le lieu d’importants festivals culturels l’été. Toutefois, en 1990, l’approche en la matière a été modifiée de façon significative. La culture avait besoin d’une vision plus élargie, plus intégrale, plus inclusive et moins saisonnière. Une politique équilibrée du point de vue géographique est alors adoptée, qui répond à toutes les tranches d’âges, sous forme de processus d’immersion, d’apprentissage et de maturité des publics. Une politique inclusive qui laisse de côté les approches sélectives et élitistes et répond au droit démocratique à accéder à la culture.

Dépassant la tendance actuelle à placer la culture aux marges de la politique municipale, le projet développé depuis 30 ans a transformé la ville du point de vue de l’espace public, de l’équilibre social, de l’estime de soi des habitant·e·s, du vivre-ensemble et du degré d’implication et de participation à la gestion collaborative de la gouvernance publique.

L'objectif général a été celui de placer la culture comme axe transformation d'une ville qui, de par ses caractéristiques, encourait le risque de vivre dans l'intertie complaisante.

L’engagement et le leadership de la mairie ont été déterminants. Un dispositif a été mis sur pied, en mesure de donner des réponses aux questions, défis et objectifs dépassant largement le domaine culturel, comme sa contribution au processus de normalisation sociale et politique.

3. Objectifs et mise en oeuvre du projet

3.1. Objectifs principaux et spécifiques

L’objectif général a été de placer la culture comme axe transformateur d’une ville qui encourait le risque de vivre dans une inertie complaisante, en raison de sa situation privilégiée et de ses hauts standards de bien-être.

De même, on a cherché à transformer une ville déchirée par la violence, culturellement centrée sur les festivals d’été, et ayant besoin de se connecter au monde pour promouvoir l’inclusion, la transversalité, la diversité, la démocratie, la participation, la divergence et la pluralité à partir de la culture, mais aussi construire un espace public durable, fondé sur le mérite, bienveillant et solidaire.

3.2. Développement du projet

Principales actions développées

Le projet s’est nourri d’un récit de l’émotion, de l’âme et de la vitalité garantissant l’engagement, la fierté et l’estime de soi de la population, et il a comblé des lacunes et des carences, par le biais de politiques spécifiques. Par exemple, le déficit en équipements dans les zones éloignées de la plaine de la ville, et la nécessité de rénover et réaménager les équipements culturels et historiques existants.

La démarche initiale a été de le concevoir pour toute la population, sans distinction de classe, d’origine ou de niveau d’études, et sans laisser aucun quartier à la traîne. Pour ce faire, 11 maisons de culture ont été ouvertes dans différentes zones de la ville, en démarrant dans le quartier d’Altza (à forte densité résidentielle et avec une importante population immigrée) en 1986. C’est ainsi que la carte socioculturelle a commencé à être configurée dans la ville.

Au lieu de restrictions de coups de frein, chaque moment de ce processus de trois décennies a fait un pas de plus dans le renforcement de la politique culturelle.

Toutefois, les citoyen·ne·s des nouveaux quartiers continuent d’être en demande d’un équipement ayant de telles caractéristiques.

Ainsi, chaque moment du processus a fait un pas de plus dans le renforcement de la politique culturelle. Ce qui au départ avait été configuré comme Fondation municipale de la culture est devenu une entité publique commerciale qui donnerait lieu à un renfort juridique et économique important du chemin réalisé jusque-là. À chaque renforcement a lieu l’incorporation de services et programmes qui fonctionnent de façon autonome.

4. Impacts

4.1. Impacts directs

Impact sur les collectivités locales

Le gouvernement local a piloté le projet à chaque moment, ce qui implique que les différentes administrations de la municipalité, ainsi que les plus hauts responsables de la politique culturelle, ont été les principales références auprès des citoyennes et des citoyens. Ceci a engendré une plus grande crédibilité et autorité des politiques culturelles. Il convient de signaler l’important jalon qu’a constitué l’organisation et la célébration de la Capitale culturelle européenne en 2016. Dans ce contexte, le leadership déployé par l’institution municipale a supposé une évidente renaissance de la vie culturelle de la ville et des initiatives de la société civile, en créant par conséquent un écosystème où le rôle principal est réparti entre les agents public·que·s et privé·e·s.

Impact sur la culture et les agents culturel·le·s locaux·les

Avant la création de départements spécifiques au sein de la municipalité, Donostia Kultura travaillait depuis un certain temps dans les domaines inclus désormais dans l’Agenda 2030 du développement durable. Ces structures ont renforcé le chemin déjà entamé par le passé par le département de la Culture. Comme en atteste le travail effectué par le cabinet de conseil Ikerltade, Impact économique et social de Donostia Kultura, les retombées économiques de l’activité culturelle sont tout à fait remarquables. De même, parmi les impacts du projet sur culture, se démarque l’ouverture d’équipements culturels comme Chillida Leku ou Tabakalera.

Impact sur la ville ou le territoire et sur sa population

Il convient de souligner que, grâce aux politiques mises en oeuvre, la société donostienne est aujourd’hui plus cohésive, plus engagée, plus civique et plus critique. En outre, il existe une action coordonnée entre la capitale et le territoire auquel elle appartient (Guipuscoa), également dans le domaine culturel. Les habitant·e·s de Saint-Sébastien et de Guipuscoa bénéficient mutuellement des services, programmes et équipements qu’offrent les deux entités. Une partie des membres de Donostia Kultura viennent du territoire, ce qui génère une dynamique complémentaire et enrichissante.

4.2. Évaluation

La mise en oeuvre des politiques a suivi une méthodologie rigoureuse d’évaluation systématique. Chaque département de Donostia Kultura recueille systématiquement toutes les données statistiques qui reflètent avec vigueur et objectivité l’état réel de la situation. Ultérieurement, les données partielles sont insérées dans le Rapport annuel, un document qui enregistre avec exactitude les événements et jalons majeurs de l’année et entend illustrer l’évolution et les tendances positives et négatives des changements de comportement et d’attitude de la population.

La clé de la réussite de la politique culturelle de Donostia a été de donner à l'édifice des fondations solides : au lieu de se lancer dans la construction d'équipements spectaculaires, avec des difficultés pour garantir et justifier les contenus, c'est un puzzle aux pièces bien huilées qui a été mis en place.

4.3. Facteurs clefs

La clé de la réussite de la politique culturelle de Donostia réside dans ses fondations solides : au lieu de se lancer dans la construction d’équipements spectaculaires avec des difficultés pour garantir et justifier les contenus, c’est un puzzle aux pièces bien huilées qui a été mis en place. À l’inverse de la tendance ayant caractérisé ces dernières années, plutôt que de disposer d’un grand centre de culture contemporaine, Saint-Sébastien a créé un écosystème culturel (10 maisons de culture, 20 bibliothèques, 6 espaces scéniques et 6 musées), fondé sur des critères sociaux et géographiques qui garantissent un terrain solide pour la mise en oeuvre des politiques culturelles.

En deuxième lieu, il faut souligner que l’action conjointe et coordonnée entre société civile et institutions a consolidé la réussite des objectifs fixés, grâce à un travail commun et un climat de confiance mutuelle. Ce modèle collaboratif a garanti l’engagement et la participation des politiques culturelles qui, depuis longtemps, mettent en place des actions établies dans l’Agenda 2030 du développement durable.

4.4. Continuité

La fin de ces trois décennies de croissance et de bien-être nous place face à un nouveau paradigme radicalement différent, qui requiert l’articulation d’un nouveau récit. On ne peut agir ni avec les mêmes recettes ni avec les mêmes formules face à une situation inédite. C’est donc là que réside le grand défi. Donostia Kultura dispose d’une certaine expérience et savoir-faire organisationnels, avec une capacité financière en mesure de répondre aux nouvelles demandes. Son grand objectif est de trouver comment attirer de nouveaux publics, et dans ce cas, la tranche d’âge la plus jeune, celle des 16-30 ans. Dans ce contexte, et comme le montre le nouveau chemin, il faut signaler la commission récemment constituée pour encourager l’habitude de la lecture dans le contexte du 21e siècle.

Saint-Sébastien dispose de cinq campus d’institutions universitaires. La priorité désormais passe par la confection d’une alliance efficace avec le secteur éducatif et universitaire, afin que ce monde se rapproche du domaine culturel. Sans la contribution et l’intégration des nouvelles générations, la culture a peu de chances de survivre.

5. Plus d’informations

Donostia/Saint-Sébastien a été candidate à la quatrième édition du Prix international CGLU-Ville de Mexico-Culture21 (novembre 2019 - mai 2020). En juin 2020, le jury a publié son rapport final et demandé à la Commission Culture de CGLU de promouvoir ce projet comme exemple de bonne pratique de la mise en oeuvre de l’Agenda 21 de la Culture.

Cette fiche a été rédigée par Jaime Otamendi Muñagorri, directeur exécutif, Donostia/Saint-Sébastien, Espagne.
Contact : jaime_otamendi@donostia.eus
Site Web : https://www.donostia.eus/