Política de integración de la cultura para el desarrollo sostenible de Gaziantep

Contexto

Situada en el sur de Turquía, Gaziantep acoge en su territorio a empresas industriales y de servicios de todos los tamaños y fue reconocida como uno de los nuevos centros industriales de Turquía en 2005. El crecimiento industrial ha creado puestos de trabajo y atraído a la población rural, lo que ha llevado a una especie de ruralización del centro urbano. Al mismo tiempo, el gobierno local ha estado trabajando para abordar las deficiencias de la infraestructura de la ciudad, con el turismo y el patrimonio cultural casi completamente ausentes de la agenda política. Como resultado, no había prácticamente ninguna medida para proteger los recursos culturales bajo presión debido a la llegada de nueva población a la ciudad. El abandono del patrimonio cultural ha llevado a la utilización de los sitios como refugios para las personas sin hogar, creando una sensación de inseguridad para la población en general y para las mujeres y los niños en particular.

La política de integración cultural se ha concebido para abordar el problema del abandono del patrimonio cultural, en consonancia con las políticas de desarrollo local orientadas para garantizar el desarrollo sostenible y la diversificación de las fuentes de ingresos de la ciudad, y al mismo tiempo, potenciar la autonomía de la población.

Gaziantep y la cultura

A pesar de la riqueza del patrimonio cultural material e inmaterial de Gaziantep, la mayor parte de sus recursos han quedado abandonados. La gente no es consciente del valor del patrimonio cultural y la cultura no es una fuente importante de ingresos locales.

Las políticas de desarrollo local de Gaziantep han dado prioridad absoluta a la participación de personas, creadores, artistas, empresarios y visitantes, a través del diseño de foros culturales dentro de la ciudad, accesibles a todos (en términos de su ubicación geográfica y del transporte para llegar a ella). Las políticas urbanas también han desarrollado una perspectiva de género integrada, alentando la participación de la mujer en la vida cultural para que pueda explotar plenamente su potencial creativo y productivo.

La política proporciona una base sólida para la protección y producción sostenibles de la cultura al permitir el uso de recursos culturales como el patrimonio edificado. Promueve un entorno inclusivo y de apoyo para los grupos vulnerables mediante la mejora de las políticas de rehabilitación de la infraestructura y el transporte para hacer frente a los problemas de accesibilidad.

Objetivos e implementación del proyecto

Objetivo principal y metas específicas

El principal objetivo de la política es integrar la cultura local en un esfuerzo de apoyo al desarrollo local, basado en tres pilares:

• Apoyar la excelencia cultural en gastronomía, música y artes populares para promover la reputación de la ciudad;
• Potenciar el patrimonio de la ciudad para que sea accesible a las personas;
• Asegurar la accesibilidad derribando barreras para acomodar adecuadamente a los visitantes y a los grupos vulnerables.

Las metas específicas son las siguientes:

• Promover y proteger el patrimonio cultural material e inmaterial heredado de diferentes civilizaciones;
• Posicionar la cultura como un pilar del desarrollo sostenible, promoviendo y preservando las características ecológicas propias de los modos de producción cultural tradicionales, creando empleo y fuentes de ingresos para la población y la ciudad y potenciando a las personas como productoras y beneficiarias de la cultura;
• Promover la economía verde sostenible a través de un aumento del turismo cultural;
• Promover un entorno favorable, accesible y seguro para artesanos, comerciantes, residentes y visitantes;
• Empoderar a los grupos vulnerables, como las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, los artesanos de alto nivel y los refugiados sirios como productores, artistas y consumidores de recursos culturales;
• Mejorar la cohesión social y aumentar el atractivo de la ciudad.

Desarrollo del proyecto

Principales acciones realizadas

Entre 2007 y 2018, se emprendieron una serie de acciones, con un presupuesto total de 52 millones de dólares.

• Proceso de consulta y planificación con múltiples partes interesadas

El proceso de desarrollo de políticas fue liderado por la Municipalidad Metropolitana de Gaziantep, utilizando un enfoque de múltiples interesados, desde la planificación hasta la implementación y el monitoreo. Entre las entidades asociadas: la Cámara de Artesanos, la Cámara de Comercio, la Unión de Ciudades Históricas, representantes de empresarios turísticos, propietarios de restaurantes y agencias de viajes.

• Renovación

Se han renovado un total de 41 sitios culturales, entre ellos el castillo de la ciudad, 18 hoteles, 10 mezquitas, 4 baños turcos y el Mevlevihane, un lugar de culto para los sufíes. Las renovaciones también incluyeron 6.000 m2 de construcción de toldos, renovación de fachadas para 2.476 edificios, estandarización de fachadas para 600 tiendas, instalación de persianas automáticas para 600 negocios, mejora de 23 calles y 17.500 m2 de aceras renovadas.

• Mejora de infraestructuras y diseño ambiental (proyecto Route de la culture)

El castillo de la ciudad y sus alrededores fueron diseñados como las principales arterias que conforman la vida social, cultural, científica y comercial de Gaziantep. La Política, basada en esta base histórica y su funcionalidad, sitúa al castillo como un polo cuyo impacto brilla en su entorno compuesto por avenidas, calles y bazares.

• Museos y exposiciones

Se han inaugurado 16 museos y exposiciones de arqueología, gastronomía y artes populares (por ejemplo, el Museo Arqueológico de Zeugma), 7 de los cuales están gestionados por el gobierno local.

• Programas de capacitación

Environ 234 programmes ont visé à renforcer le capital humain de la ville, au travers de la coopération intergénérationnelle, du renforcement des capacités et des programmes de formation professionnelle. Plus de 150 000 femmes, jeunes, personnes handicapées et réfugié·e·s Syrien·ne·s ont été formé·e·s, et environ 5 000 propriétaires de boutique, main-d'oeuvre non qualifiée et artisan·e·s senior ont été soutenus.

Ces activités ciblaient en particulier les savoirs traditionnels et les pratiques gastronomiques et folkloriques, notamment la confection de bijoux, l’artisanat au « style d’Antep », la gravure sur cuivre et argent, la production de tapis, la confection de foulards en coton coloré (yemenicilik), la fabrication de sabots, le tissage des étoffes traditionnelles, et plus de 500 aliments et plats traditionnels allant des desserts aux épices ; ainsi que la protection du dialecte local (le « Gaziantep ağzı »).

El gobierno apoyó el proceso desde de su inicio hasta el final, en busca de la continuidad entre el desarrollo de la ciudad y la política cultural, junto con varios socios gubernamentales, incluso los representantes a escala local.

• Promoción, visibilidad y divulgación

Se han publicado y distribuido más de 30.000 catálogos y folletos al año, y se han organizado más de 500 reuniones, festivales y exposiciones en la ciudad.

Otros socios gubernamentales: la Dirección Provincial de Turismo y Cultura, la Dirección Provincial de Educación Nacional, la Dirección Provincial de Planificación Urbana y Medio Ambiente y el Ministerio de Desarrollo. Representantes de los departamentos provinciales hicieron aportaciones técnicas y formularon propuestas para la aplicación integral de la política.

Las medidas para prevenir los daños al patrimonio cultural, en particular en vista de la repentina afluencia de refugiados sirios, a veces han creado tensiones durante la aplicación de la política. La ciudad también se ha enfrentado a una escasez de capital humano cualificado en diferentes sectores, especialmente durante las temporadas altas. Sin embargo, la ciudad ha logrado abordar estos dos problemas a través de medidas de protección y programas rápidos de desarrollo de capacidades.

Impactos

impactos directos

Impacto en el gobierno local

Las políticas culturales han servido de catalizador para el gobierno local, y el enfoque participativo ha evitado la posible resistencia de las partes interesadas. El personal del gobierno local y otras partes interesadas clave han mejorado considerablemente su capacidad para gestionar, planificar y aplicar políticas culturales.

Los ingresos generados por las actividades culturales realizadas han aumentado el atractivo de la ciudad y sus fuentes de ingresos. Durante este proyecto, la ciudad de Gaziantep se ha convertido en un espacio abierto para vivir, experimentar y producir cultura, creando un sistema donde la cultura es un pilar fundamental del desarrollo sostenible.

Impacto en la cultura y los agentes culturales locales

Como resultado de la aplicación de la política, se han creado más de 15.000 puestos de trabajo, con 4.000 empresarios que venden productos culturales y 1.000 empresas especializadas en sectores relacionados con la cultura (incluidos los servicios de hostelería y restauración). El turismo cultural, como sector de la economía verde, se ha convertido en una importante fuente de ingresos para la ciudad.

El número de turistas turcos y extranjeros se multiplicó por diez hasta alcanzar los 623.000 a finales de 2017, con unos 370.000 visitantes en el mismo año.

Gracias al enfoque plurilateral inclusivo adoptado desde la fase de diseño, todas las partes interesadas clave han mostrado un fuerte compromiso con la Política, al tiempo que la han asumido como propia. Aunque los empresarios habían expresado cierta frustración por el aumento de los alquileres, este sentimiento se disipó rápidamente en vista de los grandes beneficios concretos generados por los turistas y visitantes.

Impacto en el territorio y la población

La política de integración cultural promueve una sociedad más inclusiva y resistente, al tiempo que reduce los riesgos de exclusión y marginación causados por el desempleo, la falta de interacción y la falta de diálogo. Se han creado diferentes plataformas, donde la música, la gastronomía y la artesanía conviven en armonía con la ciudad, y donde se muestran y comparten con la población, beneficiando en particular a los grupos más vulnerables. Este entorno ha fomentado la integración pacífica de cientos de miles de refugiados sirios, que han podido encontrar un lugar en la ciudad para transferir sus recursos culturales, al tiempo que han tenido acceso a programas de creación de capacidad.

La política se dirige al conjunto de la población de Gaziantep, es decir, a dos millones de personas, desde los artesanos hasta los agentes turísticos, los propietarios de hoteles, los empresarios y las agencias de viajes, y los profesionales de la restauración. Destaca en particular el papel crucial que desempeñan las mujeres en la preservación y transmisión de los conocimientos tradicionales, mediante la creación de foros específicos en los que pueden compartir sus producciones creativas. Por último, la política considera que el medio ambiente es una parte indispensable del ecosistema cultural.

La cultura y el patrimonio cultural han demostrado ser factores clave para el bienestar de las personas, en particular mediante la apropiación de todas las formas de patrimonio cultural por la ciudad y mediante esfuerzos estructurales para la promoción y la protección de este patrimonio.

Evaluación

Gaziantep Metropolitan Municipality encourages the active participation of all relevant stakeholders in the initiative, including district local governments, through a platform that convenes on a regular basis to assess the impact of the policy from different perspectives, as well as the necessary human, technical and financial resources, investment planning, lobby and advocacy activities.

More than acting as per a structured matrix, members of the platform base their evaluations on concrete implementation outcomes, challenges and feedbacks from the residents. The Citizen Assembly plays a particular role in this process.

La asemblea de ciudadanos integrada por numerosas organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad, permite a los ciudadanos expresar sus expectativas, necesidades y observaciones con respecto a la política, dirigiéndose directamente al gobierno local. Esto permite el diagnóstico inmediato y la resolución de resultados negativos inesperados.

Factores clave

La política de Gaziantep debe su eficacia e innovación a los siguientes aspectos clave:

• El enfoque plurilateral inclusivo que implica a las partes interesadas desde el principio. Estas partes interesadas clave son muy conscientes de los posibles impactos y repercusiones de la política en diferentes áreas, lo que les permite implementar respuestas proactivas.
• Un enfoque holístico de la cultura en el funcionamiento de la ciudad, posicionando la cultura como un pilar del desarrollo sostenible junto a las dimensiones económica, social y medioambiental.
• Impactos concretos e inmediatos sobre los habitantes, en particular sobre los grupos vulnerables, la ciudad y la región. La observación y el análisis de estos resultados concretos actúan como desencadenantes del impulso para la aplicación.
• Atención a la inclusión, que es esencial para integrar a la población siria recién llegada.
• La promoción de la cooperación intergeneracional en la transmisión del conocimiento tradicional y

Continuidad

Desde su creación a mediados del decenio de 2000, e independientemente de la rotación de la estructura orgánica, la política se ha aplicado hasta la fecha utilizando el mismo enfoque inclusivo y holístico. Los recursos y edificios renovados del patrimonio cultural representan ahora estructuras organizativas vitales que garantizan la sostenibilidad y la continuidad en toda la cadena de suministro y demanda de la política.

Desde el punto de vista financiero, la política ha demostrado ser autosuficiente, en particular gracias al valor añadido generado por las actividades culturales y las producciones creativas.

La ciudad de Gaziantep ha ido adquiriendo cada vez más competencias en materia de protección y promoción del patrimonio cultural. Finalmente, gracias al control preciso de la plataforma liderada por el gobierno local, las necesidades del mercado en constante evolución se diagnostican rápidamente y los programas se revisan en consecuencia.

Otra información

Gaziantep fue candidata a la tercera edición del "Premio Internacional CGLU - Ciudad de México - Cultura 21" (noviembre de 2017 y mayo de 2018). El jurado del premio elaboró su informe final en junio de 2016 y pidió que la Comisión de Cultura difundiera este proyecto como una de las buenas prácticas de la implementación de la Agenda 21 de la Cultura.

Este artículo fue redactado por Mehmet Fuat Özharat, coordinador de CGLU-MEWA, Gaziantep, Turquía.

Contacto: fuat.ozharat@gmail.com

Sitio web: https://gantep.bel.tr