Incarnation des bibliothèques du 21ème siècle à Montréal

Contexte

Métropole québécoise de plus de 1,7 millions d’habitants (2016), la Ville de Montréal est reconnue à l’échelle mondiale pour son milieu culturel effervescent, ses universités, ses industries créatives ainsi que pour son statut de Ville UNESCO du design. Capitale du vivre ensemble, métropole culturelle et cosmopolite, l’effervescence de Montréal attire des talents et des touristes du monde entier, tout en participant au dynamisme de la province. Elle dispose d’un réseau d’équipements culturels municipaux et de 45 bibliothèques profondément ancrés dans chaque quartier, avec pour mission d’offrir à tous les Montréalais un accès libre et gratuit à la lecture, au savoir, à la culture et au loisir.

Montréal et la culture

Montréal est membre de CGLU depuis 2004 et a occupé la vice-présidence du Comité culture de 2010 à 2015. La ville a fait figure de pionnière en adhérant dès le début à l’Agenda 21 de la culture par une résolution unanime du conseil municipal en juin 2005, et les principes de l'Agenda 21 continuent aujourd’hui de guider la ville dans l'élaboration et la mise en oeuvre de ses politiques publiques. En juin 2017, la Ville de Montréal a adopté sa nouvelle Politique de développement culturel 2017-2022, intitulée « Conjuguer la créativité et l’expérience culturelle citoyenne à l’ère du numérique et de la diversité », et dans laquelle les bibliothèques occupent une place déterminante.

"Les bilbiothèques sont de formidables outils de démocratisation culturelle, de diffusion des connaissances, d'alphabétisation et de littératie ainsi que de cohésion et de développement social."
(Politique de Développement Culturel)

Le programme de rénovation, d’agrandissement et de construction (RAC) des bibliothèques puise ses racines dans un diagnostic réalisé en 2005 sur le réseau des Bibliothèques de Montréal, qui a identifié plusieurs points faibles : La plupart des bibliothèques se situaient en dessous de la moyenne des grandes villes canadiennes en terme de superficie, et de grandes disparités existaient dans le maillage et l’offre de services.

Suite à cet exercice, un ambitieux Plan de consolidation du réseau des bibliothèques de Montréal a été adopté pour 2007-2017, qui visait notamment à améliorer les horaires d’ouverture, les collections, les activités et les technologies déployées à grande échelle.

Le Programme de rénovation, d’agrandissement et de construction des bibliothèques (RAC) est le volet immobilier de ce Plan d’action, et vise tout particulièrement à augmenter et améliorer l’offre de service et à mieux desservir les zones dépourvues de bibliothèques de proximité. Depuis 2008, quatre nouvelles bibliothèques ont ainsi vu le jour et 10 autres sont prévues sur la période 2016-2019.

Le Plan stratégique des bibliothèques pour 2016-2019 a ensuite été adopté dans le prolongement de ces engagements, en appui au programme RAC, dont le carnet de commande est déjà très fourni. En effet, 10 nouvelle bibliothèque doivent être conçues au cours des prochaines années, dont plusieurs offriront des lieux mixtes combinant bibliothèque, espaces culturels et/ou communautaires.

Objectifs et mise en oeuvre du projet

Objectifs principal et spécifiques

Le programme RAC a pour principal objectif d’augmenter et d’améliorer l’accès aux bibliothèques aux populations qui en sont privées, en construisant des bibliothèques dans des territoires qui en étaient dépourvus d’une part, et d’autre part en repensant l’espace de ces bibliothèques, pour le rendre plus durable et plus inclusif, et pour offrir aux citoyens des services innovants et correspondant à leurs attentes.

Développement du projet

Principales actions réalisées

Le programme RAC, mis en oeuvre en 2008, vise à améliorer l’offre montréalaise de bibliothèques à travers la création de nouveaux lieux ou la rénovation des bibliothèques existantes. Les nouvelles bibliothèques intègrent ainsi en un même lieu les fonctions traditionnelles d’accès aux livres, mais aussi de nouveaux espaces, consacrés à la littératie numérique, au développement des compétences et à l’expérimentation (Fablab), des espaces de socialisation (café) et d’animation / médiation.

Dans le cadre de ce programme, la bibliothèque du 21ème siècle est plus qu’un espace, elle est un projet social, un « troisième lieu » (Les 1er et 2ème lieux étant définis comme la maison et le lieu de travail ou l’école). En se positionnant comme tiers-lieu, la bibliothèque de quartier sort de sa fonction traditionnelle et devient une destination conviviale, à la fois un espace d’étude, de détente, de divertissement et d’échanges. Lieu accueillant inspirant et ouvert à tous, la bibliothèque de quartier est un lieu phare de la communauté.

En outre, les quatre premières bibliothèques réalisées depuis le début du programme ont chacune fait l’objet d’un concours d’architecture, organisé en collaboration avec le Bureau du design de Montréal. Elles intègrent toutes une oeuvre d’art réalisée par un artiste québécois, sélectionnée également à l’issue de ce concours.

Ce programme dispose également d’un volet développement durable et inclusif, requérant que tous les bâtiments fassent l’objet d’une certification LEED, soient accessibles à tous, et qu’une grande place soit accordée à la participation citoyenne dans le processus de conception des nouveaux équipements. Des groupes de travail ont ainsi été formés, composés de bibliothécaires, architectes, urbanistes, agents culturels, usagers et non usagers. Cette approche participative permet de comprendre les besoins, les attentes et les aspirations des usagers afin de mieux les intégrer à l’aménagement des bibliothèques. En conséquence, et grâce à un système d’abonnement gratuit pour tous les Montréalais, la population bénéficiaire de ce programme est très large.

Le budget de réalisation des quatre premières bibliothèques s’est élevé à près de 72 millions CAD. Toutes les bibliothèques réalisées dans le cadre du programme RAC sont financées par la Ville de Montréal et le ministère de la Culture et des Communications du Québec (MCCQ) dans le cadre de l’Entente sur le développement culturel de Montréal. Par ailleurs, sont aussi partenaires du programme :

• Les services centraux de la Ville de Montréal (gestion et planification immobilière, technologies de l’information, design) et les arrondissements accueillant les bibliothèques. Ces derniers participent à la réalisation du projet et en assurent le bon fonctionnement une fois le bâtiment inauguré.
• Les citoyens et citoyennes et les organismes sociocommunautaires, impliqués autant dans la phase d’avant-projet que dans la définition des services qui seront offerts à l’ouverture de la bibliothèque.

Ce programme a aussi permis de constituer une expertise solide en matière d’innovation bibliothéconomique. Les bibliothécaires, les architectes et les urbanistes impliqués ont en effet développé une connaissance pointue des grands enjeux des bibliothèques du 21ème siècle : nouvelles formes d’apprentissage, création d’un tiers lieu accueillant pour tous, accessibilité facilité à la lecture et aux médias culturels, agora citoyenne pour les nouveaux arrivant(e)s, littératie numérique, francisation, etc.

Impact

Impact direct

Impact sur le gouvernement local

Le processus de mise en oeuvre du programme RAC a entériné le recours au co-design et à la participation citoyenne dans la conception de projets urbains d’envergure à l’échelle de la Ville. De par le recours aux concours d’architecture pour l’octroi de chacun des mandats de réalisation, les bibliothèques réalisées sont reconnues pour leur qualité, et plusieurs ont été primées :

• 21 prix pour la Bibliothèque du Boisé, dont le « Grand Prix d’excellence de l’Ordre des architectes du Québec 2015 ».
• La bibliothèque Saul-Bellow et la bibliothèque Marc-Favreau ont quant à elles reçu une mention de la part du jury du prix « Architecture 2015 de Bibliothèques et de centres d’archives du Québec ».

Bien qu'elles ne représentent que 11% du nombre total des bibliothèques de Montréal, les 4 nouvelles bibliothèques du programme RAC exercent une importante force d'attraction dans le réseau : 20% des fréquentations et 18% du total des prêts sur l'ensemble du réseau.

Impact sur la culture et les acteurs culturels de la ville

Des centaines de milliers d’habitants ont vu leur accès de proximité au savoir, à la culture et aux nouvelles technologies s’améliorer. En 2017, le niveau de fréquentation (1.6 millions de visite) ainsi que le nombre de prêts record (2,2 millions) des quatre nouvelles bibliothèques ont dépassé toutes les attentes.

Impact élargi sur la ville ou le territoire et sa population

Les sondages ont fait ressortir que la qualité des espaces conçus, le développement d’une bibliothèque « troisième lieu » et l’amélioration massive de l’accès au numérique ont largement contribués à améliorer l’expérience des usagers, transformant la perception traditionnelle de la bibliothèque et incitant les usagers à rester plus longtemps (56 minutes en moyenne) et à diversifier leurs activités (travailler sur place, participer à des activités, consulter, etc).

Évaluation

Depuis 10 ans, le programme RAC n’a cessé de faire l’objet d’améliorations guidées par des évaluations en continu. En 2013, un bilan de mi-parcours a permis l’ajustement de nombreux éléments d’organisation du programme (normes de financement, systématisation de l’exigence LEED). Au quotidien, un tableau de bord permet de documenter la progression de chacun des projets (avancement, calendrier, suivi des dépenses engagées, etc.)

Chaque projet est géré selon la méthode de gestion des projets immobiliers de la Ville de Montréal, systématiquement évaluée à l’issue de l’inauguration d’un projet (respect du calendrier, échéancier, budget, plan de communications). Enfin, le Programme RAC est également évalué annuellement dans le cadre du Plan stratégique de développement des bibliothèques de Montréal.

L'équipe dédiée au projet RAC travaille en continu à la normalisation des standards bibliothéconomiques, intégrant au fil des années les meilleures pratiques.

Facteurs clefs

• Le fait de disposer d'un diagnostic régulièrement actualisé permet d’agir de manière ciblée et coordonnée.
• Un programme d’investissement important adopté sur le long terme est un facteur déterminant pour répondre aux objectifs attendus.
• Une équipe dédiée, composée de professionnels aux compétences complémentaires et de partenaires dévolus au programme, permet un avancement rapide et une capitalisation des savoir-faire.
• Le recours systématique à la participation citoyenne dans la conception des lieux et des services assure une bonne intégration du projet dans la communauté.
• Le recours à des concours d’architecture dans le processus de construction est un gage de qualité et renforce le pouvoir d'attraction des bibliothèques.

Continuité

Le processus du programme RAC a été révisé récemment, avec le projet d’intégrer des Maisons de la Culture comme lieux de diffusion au sein même des bibliothèques, créant ainsi des complexes culturels mixtes. 10 projets sont en cours jusqu’à 2019, et le programme sera prolongé au moins jusqu’en 2027 pour atteindre les objectifs de mise à niveau identifiés initialement.

En savoir plus

La Ville de Montréal a été candidate à la troisième édition du « Prix International CGLU – Ville de Mexico – Culture 21” (novembre 2017-mai 2018). Le Jury du Prix a élaboré son rapport final en juin 2016 et a demandé à la Commission culture de CGLU de faire rayonner ce projet comme étant une pratique exemplaire de la mise en oeuvre de l’Agenda 21 de la Culture, et comme mention spéciale de la troisième édition du Prix.

Cette fiche a été réalisée par Suzanne Laverdière, Directrice du Service de la Culture, Montréal, Québec, Canada.

Contact : suzanne.laverdiere@ville.montreal.qc.ca

Site web de référence : http://ville.montreal.qc.ca